TỜ TRÌNH

Về việc đề nghị ban hành Nghị quyết về quy định

 các biện pháp bảo đảm thi hành Luật Thực hiện dân chủ

 ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú

Kính gửi: Hội đồng nhân dân xã Quảng Phú. 

Thực hiện Quyết định số 346/QĐ-TTg ngày 06 tháng 4 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở; UBND xã trình HĐND xã khoá XX, kỳ họp thứ 12 xem xét ban hành Nghị quyết về quy định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú, cụ thể như sau:

I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

1. Căn cứ pháp lý

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở ngày 10 tháng 11 năm 2022;

Căn cứ Nghị định số 59/2023/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở;

Căn cứ Nghị định số 61/2023/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ về xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư;

Căn cứ Quyết định số 346/QĐ-TTg ngày 06 tháng 4 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở;

Kế hoạch số 172/KH-UBND ngày 26/6/2023 của UBND tỉnh về triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

Công văn số 1517/UBND-NV ngày 14/5/2024 UBND huyện Thọ Xuân V/v giao thực hiện một số nhiệm vụ trong triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ cơ sở năm 2022

2. Cơ sở thực tiễn : Thực hiện các quy định của Trung ương về thực hiện dân chủ ở cơ sở, trong những năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền xã đã tổ chức quán triệt, triển khai nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời các chủ trương, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước và cấp có thẩm quyền về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, qua đó việc triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện đạt nhiều chuyển biến tích cực trong đời sống kinh tế - xã hội; nhận thức của cán bộ, đảng viên và các tầng lớp Nhân dân đối với việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ngày càng được nâng cao; góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị quan trọng của địa phương, đơn vị và xây dựng hệ thống chính trị của huyện trong sạch, vững mạnh.

Kết quả thực hiện dân chủ ở xã đã góp phần mang lại sự ổn định chính trị - xã hội, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, nâng cao dân trí, qua đó tạo động lực thúc đẩy việc thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh của các địa phương trên địa bàn xã.

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được như nêu trên, trong thực tiễn triển khai thực hiện dân chủ còn những tồn tại, hạn chế đó là: Công tác tuyên truyền, quán triệt, triển khai các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy định của Trung ương, của tỉnh về thực hiện quy chế dân chủ chưa thường xuyên, chưa sâu rộng, chưa thật sự chuyển biến mạnh mẽ trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động và các tầng lớp Nhân dân;  Ban Thanh tra Nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hiệu quả hoạt động chưa cao, chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ; công tác biểu dương, khen thưởng chưa được quan tâm thường xuyên; chưa có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm dân chủ ở cơ sở;…

Việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ (nay là Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở) còn hình thức, có nội dung chưa kịp thời công khai cho người dân tiếp cận thông tin đầy đủ; nhất là đối với việc triển khai thực hiện một số chương trình, dự án. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở đối với những tổ chức có sử dụng lao động, nhất là đối với các doanh nghiệp, tổ chức thuộc khu vực ngoài Nhà nước vẫn còn hạn chế, bất cập, chưa có nhiều chuyển biến rõ nét… Những hạn chế trên đã phần nào làm ảnh hưởng đến uy tín, niềm tin của Nhân dân đối với sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức trong hệ thống chính trị.

Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trên, đồng thời cụ thể hóa chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở một cách nghiêm túc, kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, phát huy cao nhất quyền làm chủ của Nhân dân, bảo đảm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng”; tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện quyền làm chủ của Nhân dân, của cán bộ, công chức, người lao động và triển khai thi hành Luật trên địa bàn xã; tạo sự đồng thuận và phát huy được sức mạnh toàn dân trong xây dựng và phát triển xã Quảng Phú.

Căn cứ những quy định của pháp luật và tình hình thực tiễn của địa phương, việc trình HĐND xã ban hành Nghị quyết quy định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú là cần thiết và đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật hiện hành.

II. QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH VÀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT

1. Quan điểm

Nhằm cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thực hiện dân chủ ở cơ sở, trên cơ sở tuân thủ các quy định của Hiến pháp, Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, Nghị định số 59/2023/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, Nghị định số 61/2023/NĐ-CP ngày 16 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ về xây dựng và thực hiện hương ước, quy ước của cộng đồng dân cư, Quyết định số 346/QĐ-TTg ngày 06 tháng 4 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở.

Việc ban hành các biện pháp phải bảo đảm sự thống nhất lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện dân chủ ở cơ sở, bảo đảm quyền của công dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được biết, tham gia ý kiến, quyết định và kiểm tra, giám sát. Bảo đảm công khai, minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở, đồng thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, tôn trọng ý kiến đóng góp của Nhân dân, kịp thời giải quyết kiến nghị, phản ánh của Nhân dân.

2. Mục đích

Các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã được ban hành là cơ sở pháp lý để địa phương, tổ chức có sử dụng lao động triển khai thi hành Luật, bảo đảm kịp thời, đồng bộ, thống nhất, hiệu lực, hiệu quả;  đồng thời phù hợp với đặc điểm tình hình và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của xã.

Các quy định về nội dung, cách thức thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, phát huy cao nhất quyền làm chủ của Nhân dân; nâng cao ý thức, trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, phòng, chống tiêu cực, tham nhũng, kịp thời ngăn chặn và chống các hành vi quan liêu, phiền hà, sách nhiễu các tổ chức, doanh nghiệp và người dân; góp phần xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của địa phương.

3. Quá trình xây dựng Nghị quyết

3.1. Ngày 26/6/2023, UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Kế hoạch số 172/KH-UBND về triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Công văn số 6228/UBND-THKH ngày 06/5/2024 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc khẩn trương triển khai thực hiện các nhiệm vụ được UBND tỉnh giao tại Kế hoạch số 172/KH-UBND ngày 26/6/2023.

3.2. Ngày 13/5/2024, Sở Nội vụ đã ban hành Công văn số 974/SNV-XDCQ&CTTN về việc khẩn trương ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp và Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở theo Kế hoạch số 172/KH-UBND ngày 26/6/2023.

3.3. Công văn số 1517/UBND-NV ngày 14/5/2024 UBND huyện Thọ Xuân V/v giao thực hiện một số nhiệm vụ trong triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ cơ sở năm 2022.

3.4. Căn cứ Công văn số 2669/UBND-NV ngày 09/8/2024 của UBND huyện Thọ Xuân về việc hoàn thiện và ban hành các văn bản trong việc triển khai thi hành Luật dân chủ ở cở sở.

3.5. Ngày 16/8/2024, Ủy ban nhân dân xã Quảng Phú đã ban hành Công văn số     /UBND-VP gửi Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND xã, MTTQ, đoàn thể và các thôn xin ý kiến góp ý dự thảo Tờ trình của UBND xã và Nghị quyết của HĐND xã về ban hành các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú.

IV. BỐ CỤC, NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT

1. Bố cục

 Dự thảo Nghị quyết của HĐND xã quyết định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện gồm có 03 Điều, cụ thể:

- Điều 1: Thông qua các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú.

- Điều 2: Nguồn kinh phí thực hiện.

- Điều 3: Tổ chức thực hiện.

2. Nội dung chính

Nghị quyết quyết định 08 nhóm biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở, được cụ thể hóa bằng các biện pháp cơ bản, cần thiết để tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện, nhằm phát huy dân chủ ở cơ sở phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.

(1) Nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ để đảm bảo thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở.

(2) Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

(3) Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương và người đứng đầu trong việc thực hiện dân chủ và bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở.

 (4) Thi đua, khen thưởng, biểu dương và xử lý nghiêm vi phạm trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.

(5) Ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.

(6). Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện dân chủ cơ sở.

(7). Một số biện pháp khác để giải quyết có hiệu quả các nội dung phát sinh có liên quan trong quá trình thực hiện dân chủ cơ sở theo trách nhiệm, thẩm quyền và các quy định hiện hành của pháp luật.

(Có Dự thảo Nghị quyết kèm theo)

Trên đây là Tờ trình đề nghị ban hành Nghị quyết của HĐND xã về việc quyết định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn xã Quảng Phú. UBND xã kính trình Kỳ họp thứ 12, HĐND xã khoá XX xem xét, quyết định./.